• 索 引 號:0000143490101010/
  • 統一登記號:CSCR—2019—01025
  • 公開責任部門:市政府辦公廳
  • 發文日期:2019-09-01
  • 生效日期:2019-09-01
  • 信息時效期:2024-08-31
  • 名    稱:長沙市人民政府辦公廳關于印發行政執法“三項制度”的通知
  • 公開方式:政府網站
  • 公開范圍:全部公開

CSCR—2019—01025

 

 

長沙市人民政府辦公廳關于印發行政執法“三項制度”的通知

長政辦發〔201932

各區縣(市)人民政府,市直機關各單位:

《長沙市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真遵照執行。

 

 

長沙市人民政府辦公廳

2019822

 

 

 

長沙市全面推行行政執法公示制度

執法全過程記錄制度重大執法決定

法制審核制度的實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》(國辦發〔2018118號)和《湖南省人民政府辦公廳關于印發〈湖南省全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施方案〉的通知》(湘政辦發〔201923號)精神,推動全市行政執法機關嚴格規范公正文明執法,推進“放管服”改革,優化營商環境,結合我市實際,現就全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度(以下稱三項制度),制定本實施方案。

一、工作目標

全市各級行政執法機關應在實施行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收征用、行政檢查等行政執法行為中全面推行“三項制度”。市、縣兩級要加強統籌銜接,將全面推行“三項制度”與我市深入推進“放管服”改革、優化營商環境、法治政府建設示范創建等重點工作相結合。到2020年底,全市各級行政執法機關要做到執法行為過程信息全程記載、執法全過程可回溯管理、重大執法決定法制審核全覆蓋,逐步實現執法信息公開透明、執法全過程留痕、執法決定合法有效,行政執法能力和水平整體大幅提升,行政執法行為被糾錯率明顯下降,行政執法社會滿意度顯著提高。

二、主要任務和措施

(一)推行行政執法公示制度

1.落實執法公示責任。全市各級行政執法機關要按照“誰執法誰公示”的原則,明確本單位公示的主體、內容、標準、方式和程序。統一執法信息公示平臺,全市各級行政執法機關應通過本部門門戶網站和政府門戶網站、政務大廳等向社會依法公開行政執法基本信息、結果信息;公示的行政執法信息發生變化的,應及時進行動態調整。(牽頭單位:市行政審批服務局;配合單位:市數據資源局;責任單位:市直各行政執法機關,區縣市人民政府)

2.強化事前公開。統籌推進行政執法事前公開、政府信用信息公開、權責清單公布、“雙隨機、一公開”監管等工作。全市各級行政執法機關要全面準確及時主動公開行政執法主體、執法人員、職責權限、執法依據和程序、監督方式、救濟渠道和隨機抽查事項清單等信息,并進行動態調整。根據有關規定法律、法規,結合自身職權職責,編制并公開本機關的服務指南、執法事項清單、執法流程圖。執法事項清單應當經合法性審核后,按“互聯網 +政務服務”一體化平臺運行要求,在政府或部門門戶網站統一公示。(牽頭單位:市行政審批服務局;配合單位:市委編辦、市市場監管局、市發展改革委、市司法局、市數據資源局;責任單位:市直各行政執法機關、區縣市人民政府)

市、縣司法行政部門要結合機構改革對行政執法主體進行重新確認,并組織換發省政府統一印制的《湖南省行政執法證》。全市各級行政執法機關應結合換發證工作,在 2019 10月底前將本行政區域內或本系統取得《湖南省行政執法證》的人員信息錄入全省行政執法人員信息管理系統,并進行動態管理,及時報市司法局備案。按照有關法律、行政法規規定由國務院有關工作部門統一頒發行政執法證的,不需申領換發《湖南省行政執法證》,但市相關部門應當及時將頒發證件的依據、持證人數及證件式樣等報市司法局備案,并向社會公開。(牽頭單位:市司法局;責任單位:市直各行政執法機關、區縣市人民政府)

3.規范事中公示。嚴格執行《湖南省行政執法人員和行政執法輔助人員管理辦法》,全面實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度。行政執法人員在進行監督檢查、調查取證、采取強制措施和強制執行、送達執法文書等執法活動時,必須主動亮明身份,出示合法有效的行政執法證件。國家規定統一著執法服裝、佩戴執法標識的,執法時要按規定著裝、佩戴標識。嚴格按照《湖南省行政程序規定》要求,主動出具執法文書,依法及時告知當事人、利害關系人相關的執法事實、理由、依據、法定權利和義務等內容。政務服務窗口要規范設置崗位信息公示牌,明示工作人員崗位職責、申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務、投訴舉報等信息。(責任單位:市直各行政執法機關、區縣市人民政府)

4.加強事后公開。除法律、行政法規另有規定外,行政執法機關要在行政許可、行政處罰決定作出之日起7個工作日內向社會公布執法機關、執法對象、執法類別、執法結論等信息,其他行政執法決定作出之日起 20個工作日內公開相關信息。建立健全執法決定信息公開發布、撤銷和更新機制。已公開的行政執法決定被依法撤銷、確認違法或者要求重新作出的,應當及時從信息公示平臺撤下原行政執法決定信息。各級行政執法機關要按國家要求于每年131日前公開本機關上年度行政執法總體情況有關數據,并報同級人民政府司法行政部門和上級業務主管部門。(牽頭單位:市司法局;配合單位:市發展改革委;責任單位:市直各行政執法機關、區縣市人民政府)

(二)全面推行執法全過程記錄制度

行政執法行為全過程記錄是行政執法活動合法有效的重要保證。各級行政執法機關要通過文字、音像等記錄形式,對行政執法的啟動、調查取證、審核決定、送達執行等全部過程進行記錄,并全面系統歸檔保存,做到執法全過程留痕和可回溯管理。

1.完善文字記錄。全市各級行政執法機關應當嚴格落實《湖南省行政程序規定》的要求,按照國家、省制定的格式文本制作行政執法文書,在執法決定文書上充分體現執法決定說明理由的要求,指引執法人員加強執法決定說理。按照一般程序辦理的行政執法案件,應當對證據采信理由、依據選擇理由和決定裁量理由三個方面進行充分說明?;菩行兄捶ㄎ氖楹橢捶ò婦淼繾踴芾?,按國家、省相關規范標準,規范網上辦理行政執法活動的電子執法文書和案卷。(牽頭單位:市司法局;配合單位:市檔案局、市財政局;責任單位:市直各行政執法機關、區縣市人民政府)

2.規范音像記錄。音像記錄是通過照相機、錄音機、攝像機、執法記錄儀、視頻監控等記錄設備,實時對行政執法過程進行記錄的方式。各級行政執法機關要根據行政執法行為的不同類別、階段、環節,采用相應音像記錄形式。

1)合理配備音像記錄設備和記錄場所。根據各地各部門執法的實際情況,按照適量夠用的原則,各級行政執法機關要合理配備音像記錄設備和音像資料采集存儲設備,按要求結合實際建設相應數量的具有攝錄等音像記錄功能的聽證室和詢問室等音像記錄場所,不搞“一刀切”。相對集中辦公的各行政執法機關可由市、區縣(市)人民政府統一建設,避免重復建設,減少財政負擔。(牽頭單位:市機關事務局;配合單位:市財政局、市司法局、市數據資源局;責任單位:市直各行政執法機關、區縣市人民政府)

2)明確音像記錄范圍。各級行政執法機關要研究制定本部門音像記錄事項目錄,明確本部門音像記錄適用范圍,做好音像記錄與文字記錄的銜接工作。對文字記錄能夠全面有效記錄執法行為的,可不進行音像記錄;對查封扣押財產、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執法活動和執法辦案場所,要進行全程音像記錄;對現場執法、調查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發爭議的行政執法過程,要根據實際情況進行音像記錄。(責任單位:市直各行政執法機關、區縣市人民政府)

3)規范音像記錄管理。各級行政執法機關要建立健全執法音像記錄管理制度,明確執法音像記錄的設備配備、使用規則、記錄要素、存儲應用、監督管理等要求,在行政執法中使用湖南省制定的執法行為用語指引,指導執法人員規范文明開展音像記錄。在城市管理綜合執法、文化綜合執法、市場監管、交通運輸、生態環境、道路交通安全、國有集體土地征收征用等重點領域,相關執法部門應按照各自執法類別和環節率先制作音像記錄示范視頻,指導本系統行政執法主體推廣開展音像記錄。(責任單位:市直各行政執法機關、區縣市人民政府)

3.嚴格記錄歸檔。各級行政執法機關要建立和完善行政執法案卷管理制度,嚴格按照法律、法規,檔案管理制度和《湖南省行政程序規定》規定,規范執法臺賬和法律文書的制作、使用、管理,保存執法全過程記錄資料,確保所有行政執法行為有據可查。各行政執法單位要采用成本低、效果好、易保存、防刪改的信息化記錄儲存方式,通過技術手段對同一執法對象的行政執法信息以身份號證碼或統一社會信用代碼等主體關鍵信息為索引進行“一戶式”集中儲存。鼓勵建設本地區本部門執法辦案系統,利用技術手段規范辦案流程,完善執法數據信息。建立健全基于互聯網、電子認證、電子簽章的行政執法全過程數據化記錄工作機制,形成業務流程清晰、數據鏈條完整、數據安全有保障的數字化記錄信息歸檔管理制度。(牽頭單位:市司法局;配合單位:市數據資源局、市檔案局、市財政局;責任單位:市直各行政執法機關、區縣市人民政府)

4.發揮記錄作用。要加強對執法全過程記錄資料信息的統計分析,發現行政執法薄弱環節,改進行政執法工作,充分發揮全過程記錄信息對案卷評查、執法監督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作的積極作用。要建立健全執法記錄信息調閱監督制度,司法行政部門要切實履行行政執法監督職能,督促各級行政執法機關做到執法記錄信息規范、合法、有效,可實時調閱、核查,不斷提升行政執法水平。(牽頭單位:市司法局;配合單位:市數據資源局;責任單位:市直各行政執法機關、區縣市人民政府)

(三)全面推行重大執法決定法制審核制度

1.嚴格落實法制審核制度。各行政執法機關作出重大執法決定前,要嚴格進行法制審核,未經法制審核或者審核未通過的,不得作出決定。(責任單位:市直各行政執法機關、區縣市人民政府)

2.明確審核機構。各級行政執法機關要建立法制審核隊伍,依據部門“三定”規定在20191031前明確具體負責本單位重大執法決定法制審核的工作機構,并明確專人負責。市、區縣(市)人民政府的重大執法決定法制審核工作,由本級司法行政部門負責。要配齊配強法制審核崗位工作力量,各行政執法機關的法制審核人員原則上不少于本單位執法人員總數的5% 。建立長沙市法制審核人員數據庫,各級執法機關要把政治素質高、業務能力強、取得行政執法資格且具有法律專業背景的人員調整充實到法制審核崗位。初次從事法制審核的人員,應當通過國家統一法律職業資格考試取得法律職業資格。嚴格落實《長沙市政府法律顧問管理辦法》,積極推行政府法律顧問制度,充分發揮法律顧問、公職律師在法制審核工作中的作用,探索建立健全本系統內法律顧問、公職律師統籌調用機制,彌補法制審核專業人員不足的問題,實現法律專業人才資源共享。(責任單位:市直各行政執法機關、區縣市人民政府;配合單位:市委編辦、市司法局。)

3.明確審核范圍。凡涉及重大公共利益,可能造成重大社會影響或引發社會風險,直接關系行政相對人或第三人重大利益,經過聽證程序作出行政執法決定,以及案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的,都要進行法制審核。各級行政執法機關要按照有關規定,并結合本機關行政執法行為的類別、執法層級、所屬領域、涉案金額等實際情況,明確本機關納入法制審核的重大執法決定事項范圍,制定本機關行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收征用等方面重大執法決定法制審核目錄清單,明確重大執法決定事項的標準,但不得遺漏法律、法規明確規定應當進行法制審核的執法決定事項。市級各行政執法機關要指導縣級行政執法機關完成重大執法決定法制審核目錄清單的編制工作,在20191231前將本機關重大執法決定法制審核目錄清單報本級司法局備案,并向社會公開。(責任單位:市直各行政執法機關、區縣市人民政府)

4.明確審核內容。各行政執法機關法制審核機構要依照有關法律、法規和《湖南省行政程序規定》,對重大執法決定的執法主體、執法權限、執法程序、事實與證據、法律適用、裁量基準運用、法律文書規范以及違法行為是否涉嫌犯罪等方面進行嚴格審查。法制審核機構完成審核后應提出書面審核意見。行政執法承辦機構要對法制審核機構提出存在問題的審核意見進行研究,作出相應處理后再次報送法制審核。(責任單位:市直各行政執法機關、區縣市人民政府)

5.明確審核程序。各行政執法機關要按照《湖南省行政程序規定》的要求,制定和完善本機關重大執法決定法制審核流程,明確送審材料報送要求和審核方式、時限等。按照國家要求,建立健全法制審核機構與行政執法承辦機構的工作銜接機制以及對審核意見不一致時的協調機制。(責任單位:市直各行政執法機關、區縣市人民政府)

6.明確審核責任。行政執法機關主要負責人對本機關作出的行政執法決定的合法性、合理性負責。行政執法承辦機構對送審材料的真實性、準確性、完整性,以及執法的事實、證據、法律適用、程序的合法性負責。法制審核機構對重大執法決定的法制審核意見負責。因行政執法承辦人員、法制審核人員和審批行政執法決定的負責人濫用職權、玩忽職守、徇私枉法等,導致重大行政執法決定錯誤的,要依紀依法追究相關人員責任。(責任單位:市直各行政執法機關、區縣市人民政府)

7.探索發揮司法所監督作用。鄉鎮人民政府應把政治素質高、業務能力強、取得行政執法資格且具有法律專業背景的人員調整充實到司法所,探索推進司法所承擔鄉鎮人民政府重大行政執法決定法制審核工作和在鄉鎮綜合執法改革中發揮司法所的行政執法監督功能。(牽頭單位:瀏陽市人民政府;責任單位:瀏陽市大瑤鎮人民政府)

(四)全面推進行政執法信息化建設

1.加強信息化平臺建設。依托大數據、云計算等信息技術手段,充分利用已有信息系統和數據資源,大力推進全市行政執法綜合管理監督信息系統建設,逐步構建操作信息化、文書數據化、過程痕?;?、責任明晰化、監督嚴密化、分析可量化的行政執法信息化體系,做到執法信息網上錄入、執法程序網上流轉、執法活動網上監督、執法決定實時推送、執法信息統一公示、執法信息網上查詢。已建設本地區本部門執法辦案系統的,應及時將數據與市行政執法綜合管理監督信息系統對接;未建設執法辦案系統的,可使用市行政執法綜合管理監督信息系統中的辦案系統。(牽頭單位:市司法局;配合單位:市數據資源局;責任單位:市直各行政執法機關、區縣市人民政府)

實行綜合行政執法改革試點的區縣(市)、鄉鎮人民政府要建立健全適用于本地區的行政執法信息平臺,并及時與市行政執法綜合管理監督信息系統進行數據對接。(責任單位:芙蓉區人民政府、長沙縣人民政府,瀏陽市大瑤鎮人民政府)

2.推進信息共享。進一步完善執法數據匯集和信息共享機制,主動與全省行政執法監督信息平臺對接,落實全國統一規范的執法數據標準,明確執法信息共享的種類、范圍、流程和使用方式。利用市政務服務平臺和行政執法綜合管理監督信息系統,在確保信息安全的前提下,加快推進跨地區、跨部門執法信息系統互通互聯。已建設并使用有關執法信息系統的各行政執法部門要加強業務協同,打通信息壁壘,實現數據共享互通。(牽頭單位:市數據資源局;配合單位:市發展改革委、市司法局;責任單位:市直各行政執法機關、區縣市人民政府,瀏陽市大瑤鎮人民政府)

3.強化智能應用。研究開發行政執法裁量智能輔助信息系統,發揮人工智能在證據收集、案例分析、法律文件閱讀與分析中的作用,聚焦爭議焦點,向執法人員精準推送辦案規范,法律、法規規定,相似案例等信息,提出處理意見建議,生成執法決定文書,有效約束規范行政自由裁量權,保證執法尺度相對統一。加強對行政執法大數據的關聯分析、深化應用,通過提前預警、監測、研判,及時發現解決行政機關遇到的新情況、新問題,提升行政立法、行政決策和風險防范水平,提高政府治理的精準性和有效性。(牽頭單位:市司法局;配合單位:市財政局、市數據資源局、市發展改革委;責任單位:市直各行政執法機關、區縣市人民政府,瀏陽市大瑤鎮人民政府)

三、組織保障

(一)抓好組織實施

市、縣兩級人民政府要建立全面推行“三項制度”工作協調機制,市、縣兩級人民政府及其部門的主要負責同志為本地區、本部門全面推行“三項制度”工作的第一責任人,研究解決全面推行“三項制度”工作中的重大問題。市人民政府將把“三項制度”推進情況列入法治政府建設考評指標體系,列入 2019年法治建設督察和全面深化改革重點工作,督察結果對接到全市年底績效考核指標體系。(牽頭單位:市依法治市辦;責任單位:市績效辦、市直各行政執法機關、區縣市人民政府)

(二)確保經費投入

建立行政執法經費保障機制,各地、各執法部門應結合執法實際,將執法裝備需求報本級人民政府并列入財政預算,確保行政執法經費管理規范、責任明確、投入穩定。(責任單位:市直各行政執法機關、區縣市人民政府;配合單位:市財政局、市發展改革委、市司法局)

(三)加強隊伍建設

各地各部門要開展“三項制度”專題培訓學習,建立健全行政執法人員和法制審核人員崗前培訓和崗位培訓制度。鼓勵和支持行政執法人員參加國家統一法律職業資格考試。(牽頭單位:市公務員局;配合單位:市財政局,市司法局;責任單位:市直各行政執法機關、區縣市人民政府)

落實執法人員各項工傷保險權益和國家撫恤政策,鼓勵執法單位為執法人員購買人身意外傷害保險,提高執法人員履職積極性,增強隊伍穩定性。(責任單位:市直各行政執法機關、區縣市人民政府;配合單位:市人力資源社會保障局、市財政局、市司法局)

(四)強化督促檢查

建立督查情況通報制度,堅持鼓勵先進與鞭策落后相結合,充分調動全面推行“三項制度”工作的積極性、主動性。各級人民政府每年度末對在推行工作中表現突出、效果顯著的單位和個人予以嘉獎;對工作不力,出現問題造成不良后果的單位及人員通報批評,責令整改,依紀依法問責。(牽頭單位:市依法治市辦;責任單位:市人力資源社會保障局、市司法局、區縣市人民政府)

四、本方案自201991日起施行,有效期5年。

 

 

 

 

抄送:市委有關部門,長沙警備區。

市人大常委會辦公廳,市政協辦公廳,市中級人民法院,

市人民檢察院。

各民主黨派市委。

長沙市人民政府辦公廳2019825日印發